У Васи Обломова есть песенка «С чего начинается Родина». Есть там такие строки:
«Она оперативно сообщает по рации:
«Ловите этого парня у него нет регистрации»».
Что-то из 90-х и начала 00-х об иммигрантах из ближнего зарубежья в России, скажете вы. Всё верно, отвечу я. Но, как бы это ни было неприятно признавать, для ЕС мы — такие же иммигранты.
Приезжая в Шенген, многие считают регистрацию необязательной или не заслуживающим особого внимания. Однако именно она нередко оказывается важной, а порой и критичной для эмигрантской жизни. Почему — попробуем разобраться в моей новой «простыне».
Начнём с главного.
Согласно статье 22 Шенгенской конвенции, иностранцы, законно въехавшие в страну Шенгенского соглашения, обязаны зарегистрировать факт своего прибытия в соответствии с правилами государства въезда. При въезде, или в течение трех дней после въезда – сроки такой регистрации устанавливаются национальным законодательством конкретной страны Шенгена.
Для Словении эти сроки составляют:
Для визы типа С (шенгенская виза): 39 и 41 статьи Закона о регистрации по месту жительства (ZPPreb-1), компетентный орган – полиция.
В течение 12 часов вас зарегистрирует отель, у него есть доступ к базе, и это их прямая обязанность. Если вы приехали к друзьям или родственникам, то обязанность регистрации лежит на них, срок, в этом случае – 3 дня.
Так как ответственность лежит на принимающей стороне, то штрафы в размере от 1000 до 2000 евро для отелей/хостелов/кемпингов. 200 – 600 евро для физлица, принимающего иностранца (друг, родственник), и не уведомивший об этом компетентный орган.
Что же до самого гостя, то Словения не накладывает на него санкции напрямую. Для этого есть Шенгенское Соглашение. Именно там прописана обязанность иностранца сообщать о своем местонахождении в Шенгене. И если иностранец «пойман за руку», то это фиксируется в общей шенгенской базе и чревато в отказе выдачи следующих виз.
Штраф → принимающая сторона
Миграционные последствия → иностранец.
На практике контроль нерегулярен, однако отсутствие контроля не означает отсутствие риска. Отказ в визе гражданам РБ и РФ сейчас лепят и вовсе без повода.
Для обладателей ВНЖ Словении: регистрацию по месту жительства регулирует 109 статья об иностранцах, и Закон о регистрации по месту жительства.
Согласно закону, иностранец с ВНЖ обязан зарегистрироваться в течение 8 дней после получения ВНЖ, или после въезда в Словению. Хотя на сухопутных границах Шенгена ваш въезд именно в Словению проверить практически невозможно, и у властей нет доказательств обратного (например, штампа о въезде в аэропорту Любляны), они часто отсчитывают срок от даты первого пересечения границы Шенгена. Однако в законе о регистрации (Статья 9) акцент делается именно на прибытии в конкретное место проживания.
Уполномоченный орган – Управна Енота. Регистрацию можно сделать и удаленно, через электронную подпись. В любом случае, необходим документ, подтверждающий ваше проживание – это или договор аренды, или согласие собственника. Если собственник вы сами, то никаких подтверждений не нужно – Управна Енота видит вас в базе, как собственника. Если собственник ваше d.o.o., то нужно согласие от собственника d.o.o.
После продления ВНЖ процедуру необходимо повторить. В течение тех же 8 дней.
Регистрация в Словении необходима буквально для всего. Помимо статуса ВНЖ, на который она влияет напрямую. Есть еще поликлиники, школы, детские сады. До 2025 года продлить ВНЖ можно было только по адресу регистрации. Но самое главное – регистрация, это один из способов доказательства нахождения в стране, соответствие выданного ВНЖ и его прямого использования – проживание.
Санкции
Основной закон, регулирующий регистрацию – Закон о регистрации по месту жительства регулирует те самые 8 дней, сам механизм регистрации, ответственные органы и штрафы. Для иностранца без регистрации, или с ложными данными о регистрации штраф составляет 200-600 евро. Но все не так просто. Этот штраф дает Управной еноте автоматический сигнал о нарушении иностранцем основных правил нахождения в стране. На усмотрение органа может быть инициирована проверка, и, если признают, что ваше пребывание в стране «не соответствующим цели ВНЖ», это уже аннулирование карточки.
При продлении ВНЖ возникнут куда более серьезные последствия. Отказ в продлении, так как за последние полгода невозможно подтвердить факт проживания в стране.
Данные об аннулировании ВНЖ и запрете на въезд (по ст. 60.a ZTuj-2) вносятся в Шенгенскую информационную систему. Это существенно осложняет получение визы в любую другую страну Шенгена в ближайшие годы.
Прерывание срока непрерывного проживания: для получения ПМЖ (stalno prebivanje) требуется 5 лет непрерывного пребывания. Любая «дырка» в регистрации или аннулирование ВНЖ обнуляет этот срок.
Доверие органов: при подаче на новый ВНЖ через какое-то время консульство увидит историю депортации или нарушений, что является легальным основанием для отказа.
Кстати, 10 апреля к новой, единой электронной базе Шенгена (EES Entry/Exit System) обещают подключить Управны еноты. И это сделает еще более прозрачным нахождение иностранца в Шенгене.
Несмотря на всю строгость описанных мною законов, в Словении есть и человеческий фактор. У меня был прецедент с клиентом, который, имея студенческий ВНЖ, не был зарегистрирован в Словении 1,5 года. При продлении ВНЖ референтка не стала усложнять и так нелегкую жизнь иностранного студента в Европе, просто написала запрос, чтобы ей объяснили – как такое произошло. Сочинения на двух листах о сложных перипетиях с жильем и регистрацией ее убедил. Продление ВНЖ было одобрено.
Временная регистрация для иностранцев с ВНЖ дается на срок карточки ВНЖ, но не более, чем на 2 года. Видимо этот пункт будут как-то править, поскольку с поправками, вступившими в силу летом 2025 года, рабочие ВНЖ могут продлить на 3 года.
Если ваши документы на продлении, то продлить регистрацию можно с подтверждением о поданных на продление документах. В таком случае на листе регистрации, в графе «до» будет стоять непонятное словенское слово zaznamki!, что означает – до определения статуса. Однако это не обязательно, поскольку в системе будет висеть ваша временная регистрация на адресе, пока вы не выпишитесь, или не переедете. При каждом переезде заново начинает работать правило – 8 дней.
Выписаться с временного адреса можно лично, или переписавшись на другой адрес. Инициировать «выписку» собственник может, но это непростая процедура. Надо доказать, что иностранец не проживает, или проживает в другом месте. Для этого полиция должна составить протокол, опросить соседей, опросить вас. Однако, если полиция в ходе этой проверки подтвердит, что иностранец не живет по указанному адресу, это станет официальным мотивом для Управной еноты, чтобы аннулировать ВНЖ за предоставление ложных данных.
Если читатель еще не совсем устал, расскажу свой личный пример. По закону на одного зарегистрированного положено 8 жилых квадратных метров. То есть в квартире 80 квадратов можно жить десятерым, но не более. Мы вдвоем сняли квартиру 40 кв.м. При попытке прописаться, система выдала – там уже 5 прописанных. Я знаю, что до нас там жили студенты. В надежде, что их регистрация «слетит» после окончания их ВНЖ (30 сентября), я подала на прописку в октябре, но и в декабре и даже в январе следующего года система выдавала – нет мест. Я попросила собственника разобраться. Он не отреагировал. Тогда я написала письмо в Управну еноту – инициируйте проверку полицией, кто реально проживает по данному адресу. Как думаете, что ответила Енота? Ничего. Проверка не пришла. Продлевать аренду в этом «жилье» мы, конечно, не стали. Переехали в другую квартиру.
Есть закон, а есть практика его применения. Самое важное, на мой взгляд, имея временный вид на жительство – играть по правилам страны, его выдавшей. Это самый главный залог успешных продлений и получения ПМЖ.
С получением ПМЖ – постоянное место жительства, у иностранца возникает право и обязанность на постоянную регистрацию. Если до этого, с ВНЖ, Словения считала вашим постоянным адресом – регистрацию в стране гражданства, то ПМЖ обязывает зарегистрироваться на постоянной основе в Словении. Временная регистрация – уже ваш выбор. Вы можете иметь постоянную регистрацию в одном месте, но переезжая менять временные регистрации – гарантии для школ и врачей.
5 статья закона о регистрации так же дает на это срок 8 дней. Однако, постоянную прописку сделать немного сложнее. Простого договора аренды недостаточно. Собственник должен дать личное разрешение. А собственники в Словении идут на это не просто. В отличии от временной регистрации, которую можно снять самостоятельно выписавшись. Постоянную нельзя снять, ее можно только заменить на другую постоянную регистрацию. При просмотре квартиры обязательно уточните возможность постоянной прописки у хозяина, но, из практики, словенцы редко такое разрешают.
Постоянная регистрация с получением ПМЖ так же важна, если вы планируете подавать на гражданство. Для этого необходим общий, непрерывный, суммарный период проживания в Словении 10 лет. Из них последние 5 лет – на основании постоянной регистрации.
Однако, с постоянной пропиской уже возникает ситуация иного толка – налоги. Если до получения ПМЖ налоговое резидентсво – ваше право и выбор. То с постоянной пропиской есть доказанный центр жизненных интересов, резиденство выпишут автоматом. Но есть случаи, когда и тут закон и практика расходятся. Знаю лично несколько человек, до которых у налоговой не дотянулись руки и через 5 лет постоянной прописки.
Обязательное медицинское страхование так же будет ходить за вами, если вы безработный и не на пособии. Оплачивать им медицинские взносы и «долгосрочный уход» становится вашей обязанностью. Порядка 72 евро в месяц.
Если вы решили переехать в другую страну, и не стремитесь к гражданству, то постоянную прописку и вытекающие из нее обязанности можно снять – прописавшись за границей. Такая опция есть. При этом переводить на словенский договор аренды или собственности не нужно. Управна енота верит на слово.
Но не делайте этого, если хотите продлить ваш ПМЖ через 10 лет. Для Словении 6 лет отсутствия в стране повод аннулирования ПМЖ. Статья 57 закона о иностранцах:
«Иностранец находится за пределами территории Республики Словения непрерывно в течение шести лет или более, при этом периодические, краткосрочные возвращения в Республику Словения на срок до 90 дней не прерывают указанный период.»
В этом случае лучше озадачится легализацией в стране проживания. С ПМЖ Словении это сделать не сложно.
Аннулирование ПМЖ так же может произойти, если отсутствовать в Шенгене более года непрерывно. Исключение – работа, обучение, здоровье и иные уважительные причины, подтверждённые документально. Надо понимать, что это не автоматическое обнуление. При выявлении нарушения инициируется проверка. Проверка может быть начата при выявлении расхождений в данных или при административных процедурах (продление, подача на гражданство и т.п.).
Штрафы такие же, как и за отсутствие временной регистрации – 200-600 евро. Последствия – те же. Аннулирование ПМЖ, запрет на въезд.
С учетом введения цифровой системы въезда/выезда как будет отслеживаться нахождение в стране – мы не знаем. Будет ли условный референт раз в год садиться, и вручную пробивать каждого иностранца? Я думаю вряд ли. Но при продлении возможно все. В любом случае, важно помнить правило 6 месяцев. В словенских законах «6 месяцев» — это своего рода точка невозврата. Отсутствие регистрации такой срок — легальный повод инициировать проверку на соответствие вашего ВНЖ заявленным целям. Но знание — это оружие, и им нужно уметь пользоваться.